3月13日召开的十二届全国人大一次会议主席团第四次会议传出消息，到议案截止时间，全国人大代表共提出议案401件，其中393件致力于完善中国特色社会主义法律体系。

今年的全国两会上，“法治思维”绝对是点击率最高的词汇。不光法律界内行说得多，更成为许多代表委员的口头禅。但是，推动现行法律法规为劳动者撑起“保护伞”的同时，全国人大代表和政协委员们发现，仍有一些法律和规定并没有落到实处。

工伤先行支付、恶意欠薪入刑、劳动报酬最低保障线……在盘点这些难以兑现的职工权益时，折射出企业守法意识的淡薄、劳动保障监察力量的薄弱，更有劳动法律法规的不够完善。

代表委员呼吁：尽快完善相关法律法规，以“法治思维”保障广大职工应该享有的合法权益。

工伤没保险 ，“ 救命稻草 ” 也抓不着

【案由】《社会保险法》规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇；用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”简单说，就是没有工伤保险的劳动者受伤，如果单位不给钱，就由工伤保险基金先支付。

然而，这一可以“救劳动者命”的制度却难以落地。有调查显示，全国287个地级市中，只有4个城市的人社部门受理了工伤保险待遇先行支付的申请，很多劳动者甚至对“先行支付”一无所知。

如何让“看起来很美”的规定真正发挥正能量？

“部分法律条款过于原则，用‘可以’的多，‘应当’和‘必须’的少，细则迟迟不出台，一定程度上影响了法律的严格执行。”全国人大代表、全国总工会副主席、书记处书记张鸣起直言，对于许多职工特别是农民工来说，工伤保险先行支付具有非常重要的现实意义。

据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》显示，外出农民工参加社会保险的水平总体较低，雇主或单位为农民工缴纳工伤保险的比例只有23.6%，这一比例较2010年甚至有所下滑。

因此，一旦发生工伤事故，农民工很难保障自身权益，不得不面对用人单位不承认劳动关系、拒绝配合工伤认定、拒付赔偿金等状况。此时，“先行支付”便成为他们获得治疗和维持生活的“救命稻草”。

有关专家表示，工伤保险基金先行支付涉及个人、用人单位、第三人及社保经办机构等若干主体，但《工伤保险条例》对先行支付却只字未提，实施先行支付制度难度较大。

张鸣起代表注意到，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》，先行支付的情形有两种：一是第三人不支付或无法支付，二是用人单位不支付或无法支付。看似明确的规定，在实际操作中却陷入“难以掌握受理尺度”的窘境。

令经办部门很“纠结”的情况包括：职工本人提出要求先行支付，应以哪个部门出具的材料为证？第三人无法确定且用人单位又拒绝支付的，又以怎样的规范材料予以确认？在确定工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金等待遇时，如何确定职工的月平均工资，等等。

与此同时，一些地方人社部门对先行支付持观望态度，担心一旦出现单位规避或逃匿等状况，垫付的钱追不回来，影响工伤保险基金安全。

“一些必要的尺度不明确，先行支付很难落实到位。”张鸣起代表呼吁，尽快出台相关的立法解释、实施细则。同时，工会组织应积极参与配套法规的研究制定，充分运用国家协调劳动关系三方会议和社保监督委员会等各种平台、渠道，积极反映职工的意见诉求，推动保障职工合法权益的法律条款真正落地。

赢得话语权，防止“比最低工资还低”

【案由】全国两会召开前夕，北京、河南、广东等多省市先后上调最低工资标准，其中，深圳更将最低工资提高到1600元/月，领跑全国。

与此同时，一种现象引起代表委员关注：一些行业特别是传统制造业一线职工的工资偏低，部分企业将最低工资当做工资标准。有7%的职工在减去加班工资，高温、井下等津贴后，实际所得甚至低于最低工资标准；不少企业将养老保险等“五险”或部分、或全部计入工资，扣除后剩余工资也无法达到最低工资标准。

在企业制定工资分配方案时，如何确保职工的话语权？

“加班费、津贴，保险、福利和住房等补贴，不应作为月最低工资标准的组成部分，应按规定另行支付。”记者从全国总工会获悉，最低工资是劳动者在付出正常劳动之后应得报酬的最低保障线。其调整方案由各地协调劳动关系三方会议确定，即人社部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟定。

虽然，有关部门早已明确不可将最低工资等同工资标准，仍有一些企业偷偷在职工收入上“做手脚”。

有关专家指出，应按照《最低工资规定》要求，最低工资标准每两年调整一次。力争到2015年，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，与国际标准接轨。

全国政协委员、全国总工会副主席、书记处书记陈荣书认为，只有畅通职工诉求表达渠道，提升劳动者在企业内部分配中的话语权，才能有效提高职工特别是一线职工的收入水平，杜绝最低工资被滥用。“从字面上看，工资集体协商关注的是工资，实质上是保障职工行使经济和民主权利”。

同为全国总工会副主席、书记处书记的张世平委员建议，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，支持工会组织大力推进工资集体协商工作，建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，并推动地方政府把工资集体协商制度纳入当地经济社会发展规划、列入政绩考核参数，并在国家层面为集体合同立法，形成一整套支撑工资集体协商的法规体系，确保职工共享发展“红利”。

欠薪多发 ，违法不应止于 “ 无奈 ”

【案由】2012年全国两会上，全国政协工会界别的委员们欣慰地看到，呼吁多年的“恶意欠薪入刑”成为现实。然而，一年过后，委员们发现，欠薪依然不止。

据人力资源和社会保障部统计，2012年，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资案件21.8万件，较上年增长7.5%。欠薪高发领域从建设领域向制造、船舶、服务，特别是劳动密集型企业蔓延。

欠薪入刑，怎样不沦为“纸上的刑责”？

“经济下行压力与中小企业生存艰难，是一部分地区欠薪问题抬头的原因之一。”全国政协委员段祺华发现，自恶意欠薪入刑以来，在全国范围内仅有120人被依法判处刑罚。

关注农民工问题的代表委员们表示，低价中标、垫资施工、违规发包、层层转包是建筑领域的“潜规则”，当遇到建设资金不到位、工程总承包方不及时结算等问题时，最先受冲击的就是农民工的工钱。

为此，张鸣起代表建议，加快工资相关立法进程，尽快制定出台《工资支付保障条例》。同时，行业主管部门应规定，凡建设资金不到位的项目不得开工，并在建筑行业全面推广工资支付保障金制度和欠薪应急周转金制度，最大限度杜绝欠薪出现，或在出现后，给予农民工及时有效的救济。

段祺华委员认为，可以探索通过劳动合同、工资集体协商等角度及时预防企业欠薪，建立和完善农民工薪酬日结算、月结算的短期结算体系。

“工伤事故、欠薪事件频繁发生，一定程度上影响了劳动关系的和谐稳定，亟须政府、工会和社会各界携手应对。”针对恶意欠薪等违法行为，张鸣起代表强调，应加大打击力度，严格追究恶意欠薪行为的刑事责任，特别是排除举报、查处、移送阻力，加大劳动保障监察部门纠正查处违法用工行为的职责，增强相应力量，消除存在的一些不作为现象。“使抽象的法律条文内化为政府、企业、个人的意识理念，成为每个人的行为准则”。